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执行日期

发布时间:2019-08-15 20:57编辑:政治中心浏览(61)

    发文单位:四平市人民政府办公室

    发布日期:2004-4-13

    执行日期:2004-4-13

    生效日期:1900-1-1

    各县(市)、区人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

      为认真贯彻落实市委四届三次全会和新一届市政府确定的发展劳务经济,实施“走出去”战略,把劳务经济作为实施“二次创业”的重要项目,变人力资源为人才资本,努力做实、做大、做强劳务输出产业。现就进一步做好劳务输出工作的有关事项通知如下:

      一、认清形势,明确劳务输出工作目标任务

      目前,全市有富余劳动力资源总量79.3万人。其中:农村剩余劳动力57.3万人,占全市农村劳动力总数的64.3%;城镇国有企业下岗失业人员近18万人。全市扣除已经输出且常年在外的近30万人,尚有50多万富余劳动力需要转移和输出。面对如此严峻的形势,必须增强发展劳务输出的紧迫性,把发展劳务输出作为扩大就业,全面建设小康社会的重在举措,全面建设小康社会的重要举措,全方位、多渠道、宽领域地组织劳务输出,力争每年劳务输出在总量和质量上都有所突破和提高。2004年全市劳务输出要坚持市委、市政府提出的“千方百计扩大就业和再就业”的部署,紧紧围绕全市就业和再就业“三贴紧”、“三创新”的工作主旋律,努力实现全年全市劳务输出总量达到41万人的目标。其中:输出农村富余劳动力达到35万人;城镇富余劳动力输出达到6万人。到2010年,全市劳务输出要实现70万人以上的目标,使劳务输出成为全市经济的一个主要产业。其中,省外输出人员达到30万人以上,境外输出人员达到3万人以上,劳务输出年收入达到50亿元。在今后一个时期的劳务输出工作中,要以农村富余劳动力转移和城镇下岗失业人员输出为重点,突出省外和境外,加大规模输出和有组织输出的力度,增大常年性和技术性劳务输出人员的比重,努力培育我市劳务输出的品牌项目,树立四平市劳务输出的良好形象。

      二、进一步健全和完善劳务输出工作目标责任制,确保目标任务的完成

      在劳务输出目标任务纳入各级政府目标责任制的基础上,要在全市劳动就业系统及有关部门中进一步健全和完善劳务输出工作目标责任制。每年年初,市劳务输出管理中心根据全市下岗失业人员、农村富余劳动力情况,确定全市劳务输出总量,并将目标任务分解落实到县(市)、区及乡(镇)劳动就业部门,层层签订目标责任状。要落实对企业主管部门和驻外办事(联络)机构的责任,通过签订目标责任状等形式将劳务输出目标任务,分解落实到企业主管部门和驻外办事(联络)机构。要加强对劳务输出目标责任制落实情况的检查力度。实行半年督查初评、年末检查总评制度。要建立劳务输出奖惩制度。对完成目标任务效果显著、成绩突出的县(市)、区和市政府各部门给予表彰和奖励;对工作不主动、措施不得力、完不成目标任务的,给予通报批评,并追究有关领导的责任。要根据每年劳务输出的工作重点,进行专项评比,设立单项奖励,带动劳务输出工作的全面发展。2004年,要在全市评选出7个劳务输出工作单独项奖:劳动输出最佳单位、劳务输出最佳基地(驻外联络机构)、劳务输出培训最佳单位、劳务输出最佳品牌、省外劳务输出最佳单位、境外劳务输入最佳单位和城镇下岗失业人员输出最佳单位。对获得单项奖的单位,由市政府给予表彰。

      三、进一步扩大和完善劳务输出基础和信息网络,为外出务工人员及时提供信息服务

      各县(市)、区和市政府各有关部门要从本地、本部门的实际出发,抓住当前有利时机,组织发展一批具有地域特点和专业特色的劳务输出组织和劳务输出基地。在华北、华东、华南3个劳务协作区的中心和沿海经济发达省、市设立劳务输出联络机构,负责收集、整理域外用工信息。力争2年内要在全市建立10省级劳务输出基地(联络机构),30个市级劳务输出基地(联络机构),80个县(市)、区级以下的劳务输出基地(联络机构);在全市培养树立100名劳务输出带头人。对省级和市级劳务输出基地(联络机构),劳务输出带头人实行动态管理,优胜劣汰。各县(市)、区和市政府各有关部门要切实加强对劳务输出资源基地与联络机构的对接,促进劳务输出工作的开展。同时,要大力加强劳动力市场信息网络建设,力争在“十五”期末初建成全市劳务输出信息服务网络,并实现全市联网。各县(市)、区要建成小型局域网,与所属街(镇)、乡的劳动保障事务所联网,并积极开展好乡际、县际、市际和省际间的劳动力需求信息交流,形成地区间劳务协作服务横向网络,逐步形成包括就业信息咨询、职业介绍、社会保障等方面的社会化劳务输出体系。

      四、加强劳务输出培训工作,提高劳务输出人员素质

      各县(市)、区和市政府各有关部门要把提高劳务输出人员素质摆在突出位置,切实强化对劳务输出人员的培训工作。各地要加强劳务输出培训基地建设,有条件的地方要建立专门的劳务输出培训基地。暂时不具备条件的,要在现有培训机构中选择条件较好的作为指定的培训基地。到2004年底,各县(市)、区都要建立起本地的劳务输出培训基地。要充分发挥培训基地的作用,按照“实际、实用、实效”的原则,加强对劳务输出人员的岗前培训和职业技术培训。要积极推广订单培训,对国家规定必须持证上岗的工种和岗位,必须进行培训,做到持证输出,提高培训后的输出率。各县(市)、区要加强劳务输出培训机构建设,完善各项培训设施,促进培训工作的开展。同时,要加强对劳务输出人员择业观念、职业安全、法制观念、社会公德和竞争意识等方面的教育,全面提高劳务输出人员的素质和就业竞争能力,逐步打造我市在机械制造、保安、保姆、餐饮服务、服装加工和蔬菜种植等方面的劳务输出品牌,用质量和信誉拓展省外和境外劳务市场。

      五、加大对劳务输出的资金投入,为劳务输出产业健康发展提供财力保障

      各县(市)、区和市政府各有关部门要深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)精神,将进城务工的农民职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费纳入正常的财政预算。要按照《吉林省促进下岗失业人员再就业资金管理(暂行)办法》(吉财社字[2002]2542号,以下称简《资金管理办法》)的有关规定,切实加大对劳务输出工作的资金投入。建立驻外劳务输出联络机构建设资金,主要用于建立驻外劳务输出联络机构和收集、整理、发布劳务输出信息,强化对劳务输出人员培训工作的投入。凡在劳动保障部门指定培训机构进行培训,并实现规模输出的城镇下岗失业人员,均可享受免费介绍,其所发生的职介费用,经劳动保障部门核实后,按《资金管理办法》中规定的标准给予补助。鼓励企业再就业服务中心逐步转型为劳务派遣组织,凡由企业再就业服务中心转型成立的劳务派遣组织,经劳动保障部门核实后,3年内免交属于管理类、登记类的所有各项行政事业性收费。关闭、破产的国有企业也要建立劳务派遣组织,负责本企业员工的劳务输出工作,其所发生的费用在破产经费中列支。

      六、强化对劳务输出人员的管理和服务,保护劳务输出人员的合法权益

      各县(市)、区及市政府各有关部门要进一步建立健全城乡统一的劳动力市场,强化对劳务输出人员的管理和服务,保证劳务输出工作有组织、有计划、有秩序地进行。输出前,要组织专业人员对获得的劳务输出信息进行考察论证,全面掌握用人单位的资质、生产经营状况、住宿条件和工资福利待遇等情况,避免输出人员上当受骗;输出过程中,要简化对劳务输出的办理程序,实行一条龙服务,一个窗口对外,为劳务输出人员办理有关手续提供方便快捷的服务;输出后,要对人员比较集中的地方,建立定期回访制度,搞好跟踪服务,及时掌握劳务输出人员工作和生活情况,帮助解决工作和生活中的实际困难。同时,对提供虚假信息、私招滥雇以及克扣工资、收取抵押金、扣押身份证等违规行为,要依法予以查处,切实保护劳务输出人员的合法权益。

      七、努力开拓国际劳务市场,大力促进境外就业

      要实施积极的“走出去”战略,努力开拓国际劳务市场。以劳动保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合颁布的《境外就业中介管理规定》([2002]第15号令)和《吉林省〈贯彻境外就业中介管理规定〉实施细则》(吉劳就字[2002]49号)为政策依据,以韩国、朝鲜、日本、俄罗斯等邻国为依托,以少数劳动力资源为优势,要发挥劳务输出部门与有关国家的交流合作关系,促进富余人员在境外就业;要指导境外就业中介机构与邻国使馆、商会、行会、协会、企业的联系和沟通作用,推动公民出境就业;要发挥行业主管部门参与国际承包工程的积极作用,带领公民出境就业。要组建境外就业行业协会,并在行业标准、行业规范、行业开发、行业带动等方面制定相应措施办法,以充分发挥行业协会在境外就业的管理协调和主导作用。认真做好境外就业基地和专业培训基地的建设规划,整合现有资源,加强境外就业培训中心、法律服务中心的建设,提高境外就业人员素质,保证我市境外就业中介机构和境外就业人员在国际市场站稳脚跟。要根据全市已经掌握的劳动力资源状况和国外劳动力需求情况,建立境外就业信息存储库,做到信息共享,风险提前预警,并要逐步规范境外就业信息渠道,提高信息的质量,为把境外就业工作做实做强提供服务。

      八、完善劳务输出统计制度,准确掌握劳务输出情况

      根据劳务输出发展形势的需要,各县(市)、区要在省里建立的劳务输出统计制度基础上,进一步明确和准确掌握有关指标解释,完善有关统计方法,并指定专人负责统计工作。要从基层单位抓起,认真组织填报,准确掌握劳务输出的真实情况,确保统计数字准确、及时、实用和有效。要建立统计分析制度,通过统计分析了解劳务输出的工作情况及存在的问题。同时,要建立统计工作责任追究制度,促进统计工作质量的提高。要继续对劳务输出资源情况进行统计,全面掌握城乡劳力资源数量、流向、年龄结构、文化程度和职业技能等情况。要全面建立已实现劳务输出人员和有劳务输出意愿人员的档案和台账,实行档案化、台账式以及微机化管理。

      九、完善组织领导机构,为加强对劳务输出工作的领导,市政府对市劳务输出工作领导小组进行调整,成员如下:

      组 长:兰宏良 市委常委、常务副市长

      副组长:丁喜忠 市政府副秘书长

      联黎明 市劳动保障局局长

      成 员:张 闯 市劳动保障局副局长、就业服务局局长

      潘 明 市委宣传部副部长

      遇培群 市委农办主任

      张文辉 市经贸委主任

      张鸿远 市总工会副主席

      王 亮 团市委书记

      蔡云霞 市妇联副主席

      王宝华 市外事办主任

      刘 会 市外管办主任

      张宝贵 市旅游局局长

      冀国荣 市外经贸局局长

      市劳务输出工作领导小组办公室设在市劳动保障局,负责日常工作。办公室主任由张闯兼任,副主任由市劳务输出管理中心常务副主任刘长伟担任。市劳务输出工作领导小组办公室联系电话:3271330.

      各县(市)、区及市政府各有关部门要进一步加强对劳务输出工作的领导,建立健全劳务输出组织领导机构。同时,要将劳务输出工作作为扩大就业和提高人民生活水平的重要举措摆上重要位置,主要领导要经常过问,分管领导要亲自抓,努力形成全社会齐抓共管的局面,积极推进劳务输出工作的开展。

      十、强化舆论宣传,为劳务输出工作营造良好舆论氛围

      要充分利用报刊、广播、电视等各种新闻媒介,通过采取电视讲话、现场采访、专题报道、开辟专栏、答记者问、编写宣传材料等多种形式,广泛宣传开展劳务输出的重要意义和鼓励劳务输出的政策措施。同时,要继续挖掘和发现在本地劳务输出工作中涌现出来的新经验、新做法,并通过召开经验交流会等形式宣传和树立先进典型,引导广大下岗失业人员和农村富余劳动力转变观念,走输出创业之路,为劳务输出工作营造良好的舆论氛围。

      二00四年四月十三日

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